近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。會(huì)議指出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措，要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。

為呼應(yīng)“高育兒成本”等民生關(guān)切，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”這一提法已不是首次出現(xiàn)。不管是《中華人民共和國學(xué)前教育法》，還是今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告，都曾直接提及相關(guān)要求。這次會(huì)議釋放了哪些信號(hào)？“逐步推行”應(yīng)當(dāng)如何理解？又將怎樣更好助推學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展？

學(xué)前教育支出，是每一個(gè)將孩子送入幼兒園的幼兒家庭的必要支出。近年來，“高育兒成本”等民生關(guān)切常常成為公眾討論的議題。中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成表示，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”是促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，將顯著增強(qiáng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育的獲得感和滿意度。

高丙成：當(dāng)前，幼兒家庭的學(xué)前教育支出相對(duì)較高，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”能夠切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和育兒壓力，降低家庭的學(xué)前教育支出，提振家庭生育意愿、釋放生育潛能，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。

然而，這項(xiàng)涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的惠民舉措，覆蓋的人群體量龐大。家庭教育成本的“減法”，也是國家和政府責(zé)任的“加法”，這筆資金從哪里來？國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。這是什么意思？

中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任 韓鳳芹：從中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分的角度看，學(xué)前教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，中央政府需要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和引導(dǎo)作用，各地需要因地制宜，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。

根據(jù)今年6月發(fā)布的2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年，全國共有幼兒園25.33萬所，共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人。想要對(duì)總量達(dá)3500多萬體量的人群實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，并且做到平穩(wěn)實(shí)施和更可持續(xù)，就注定不能一蹴而就。

韓鳳芹表示，這就顯示出“逐步推行”的重要性。這既是學(xué)前教育法的要求，也是教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要的明確要求。

免費(fèi)學(xué)前教育政策的落地需要一定的時(shí)間和條件，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的學(xué)齡人口變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，分階段、有步驟地推進(jìn)。

要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能搞一步到位，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)的可行性、長期的可持續(xù)性。

政策的目標(biāo)應(yīng)聚焦于教育的普及程度與質(zhì)量提升，充分考慮地域差異與教育機(jī)構(gòu)類型多樣性帶來的挑戰(zhàn)，確保政策平穩(wěn)實(shí)施，同時(shí)避免對(duì)教育質(zhì)量和地方財(cái)政造成過大壓力。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出，“進(jìn)一步加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”。2024年，我國普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒也占到全國在園幼兒人數(shù)的91.61%。

韓鳳芹表示，今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生；“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”正在越來越多被提及并落到實(shí)處。

韓鳳芹介紹，長期以來，我國堅(jiān)持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，特別典型表現(xiàn)在學(xué)前教育財(cái)政投入快速增長。

免費(fèi)學(xué)前教育政策不僅是教育公平的深化，更是我國學(xué)前教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要標(biāo)志，戰(zhàn)略意義和綜合價(jià)值非常深遠(yuǎn)。

它不只是對(duì)個(gè)體發(fā)展起到奠基性作用，更通過多維度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，包括人力資本提升，推動(dòng)國家的長遠(yuǎn)進(jìn)步。

它是對(duì)高育兒成本，包括城鄉(xiāng)教育資源失衡等民生痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，也通過這種制度性的改革，成為優(yōu)化資源配置、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

那么，全國各地目前在園的幼兒家庭，對(duì)當(dāng)下的教育支出水平“體感”如何？常常提起的“入園難、入園貴”等民生痛點(diǎn)，各地又有哪些有效解決路徑？

家住河北承德灤平縣的郎女士，孩子在當(dāng)?shù)匾患颐褶k幼兒園上小班。她表示，孩子每月僅基礎(chǔ)的教育費(fèi)用就接近兩千元，雖然收費(fèi)明細(xì)清晰，但對(duì)于縣城家庭來說，壓力不小。

而河南新鄉(xiāng)市民王璐的孩子在市里的一所公辦示范幼兒園就讀，即將升入中班。她算了一筆賬，孩子每學(xué)期學(xué)費(fèi)大約五千元，再加上教學(xué)材料等費(fèi)用，在學(xué)前教育上，每學(xué)期至少支出六七千塊錢。

教育支出的壓力對(duì)每個(gè)家庭而言，“體感”各有不同，它取決于孩子在什么類型的幼兒園就讀，也取決于家庭收入水平、通勤距離遠(yuǎn)近等多方面因素。江西贛州章貢區(qū)市民胡先生覺得，目前在自家孩子身上花費(fèi)的教育支出就不算太高，幼兒園的保育教育服務(wù)為家庭省去不少麻煩。

胡先生：我家孩子所在學(xué)校是公辦幼兒園，也是省級(jí)示范性幼兒園。目前，孩子學(xué)前教育花費(fèi)主要是保育教育費(fèi)和伙食費(fèi)，每個(gè)月平均下來600多元。總的來說還是能夠接受這個(gè)價(jià)格，負(fù)擔(dān)不是那么重，特別是孩子早上、中午都在學(xué)校吃飯，晚上才接回來，對(duì)我們家長來說，很是省心、省時(shí)、省力。

在“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”政策背景下，全國多地正在加速探索普惠性學(xué)前教育新路徑。河北承德灤平縣教體局學(xué)前教育股股長張春平介紹，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)“入園難、入園貴”，推出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)幼兒家庭實(shí)現(xiàn)從“有園上”向“上好園”的轉(zhuǎn)變：

加快公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展，擴(kuò)大了資源供給；

明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公示公辦園、普惠性民辦園的相關(guān)費(fèi)用；

對(duì)普惠性幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，降低辦園成本，減輕家庭負(fù)擔(dān)；

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦園模式，由縣城4所公辦園牽頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦園發(fā)展，共享師資和管理資源；

從幼兒招生方面，簡化入園流程，通過線上報(bào)名、就近劃片等方式，減少家長排隊(duì)、奔波的麻煩，保障適齡幼兒就近入園。

近年來，江西贛州打出學(xué)前教育發(fā)展組合拳，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，通過新建公辦幼兒園、開展配套幼兒園專項(xiàng)治理行動(dòng)等方式，不斷增加幼兒學(xué)位供給。贛州市章貢區(qū)教體局干部李鑫介紹，當(dāng)?shù)胤e極引導(dǎo)民辦幼兒園普惠辦園，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解“入園難、入園貴”問題。

普惠，不代表降低質(zhì)量。河南省新鄉(xiāng)市城建幼兒園教師蔣宇晴介紹，該園從小班起就提供延時(shí)班服務(wù)，一天僅收費(fèi)十塊錢，在方便家長接送的同時(shí)，還可以培養(yǎng)孩子的興趣，如舞蹈、美術(shù)等，中大班增設(shè)非洲鼓、圍棋等活動(dòng)；園方還會(huì)定期舉辦親子活動(dòng)，效果很好，孩子和家長都很喜歡。

逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，既是積極回應(yīng)民生關(guān)切、降低家庭保育教育成本的重要舉措，也是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，標(biāo)志著我國教育公平理念深化、實(shí)踐路徑升級(jí)，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國意義重大。