科技日?qǐng)?bào)記者 吳葉凡

日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。該法自2025年5月20日起施行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

重慶琪金食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)林其鑫是一名民營(yíng)企業(yè)家，長(zhǎng)期關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。看到法律表決通過(guò)的報(bào)道，他難掩心中喜悅：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我們民營(yíng)企業(yè)的重視。這個(gè)好消息讓我感到特別振奮，也深受鼓舞。”他對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為何要制定一部專門(mén)的法律？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱向記者列出了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的重要著力點(diǎn)。”孫文凱指出，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，可謂正當(dāng)其時(shí)、十分必要。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。

“例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，民營(yíng)企業(yè)明確禁入的領(lǐng)域雖然越來(lái)越少，但實(shí)際仍存在眾多隱性壁壘，公平獲取政府采購(gòu)或國(guó)有企業(yè)訂單仍存在制度障礙。”孫文凱說(shuō)。此外，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍然存在，開(kāi)展一些新業(yè)務(wù)也面臨政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)政策性文件、行政法規(guī)等。

“但與法律相比，政策性文件的制度效應(yīng)相對(duì)有限、穩(wěn)定性相對(duì)不足。”中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)徐文鳴說(shuō)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則有助于破除以上種種“藩籬”。徐文鳴介紹，從立法工作的原則看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作注重問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。從法治保障看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能夠發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行后，將帶來(lái)哪些影響？

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法猶如一顆‘定心丸’，將有力支持、幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新等問(wèn)題，進(jìn)一步保護(hù)、規(guī)范和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。”孫文凱說(shuō)。

以科技創(chuàng)新領(lǐng)域?yàn)槔煳镍Q指出，近年來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)在人工智能、新能源、無(wú)人機(jī)等前沿領(lǐng)域大展風(fēng)采。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)更快、試錯(cuò)成本更低，有更多動(dòng)力催生顛覆性技術(shù)。但許多民營(yíng)企業(yè)仍面臨創(chuàng)新資金不足、技術(shù)人才短缺、科研基礎(chǔ)設(shè)施利用受限等問(wèn)題。”在徐文鳴看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建了全方位的政策支持體系，“從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化，從要素保障到權(quán)益保護(hù)，法律囊括了一套完整的創(chuàng)新生態(tài)鏈，有利于提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。

“這有利于引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向科技創(chuàng)新高地進(jìn)軍，有助于改變民營(yíng)企業(yè)以模仿創(chuàng)新、代工生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向芯片、人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域布局。”徐文鳴說(shuō)。

徐文鳴認(rèn)為，從短期看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。從中期看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將促進(jìn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，提升創(chuàng)新效率。從長(zhǎng)期看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。

“未來(lái)，期待相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，建立評(píng)估機(jī)制，確保法律正確有效實(shí)施，充分釋放法律效能。”徐文鳴說(shuō)。