科技日報記者 劉園園

日前，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件，被稱為“市場準入10條”。

《意見》釋放了哪些重要信號？國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長郭麗巖認為，其重要時代特征，就是完善與新質生產力更相適應的公平準入制度體系。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境

新一輪科技革命與產業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場準入規(guī)則、準入體系、監(jiān)管方式難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制，促進新業(yè)態(tài)新領域更好更快發(fā)展。

《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

“完善市場準入制度，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。”郭麗巖表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，有利于充分釋放經營主體活力，推動加快發(fā)展新質生產力。

加速推動創(chuàng)新資源向現(xiàn)實生產力轉化

一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力，是科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。郭麗巖分析，以加快形成新質生產力為導向完善市場準入制度，正是瞄準這一痛點的務實舉措。

《意見》明確，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉化市場準入環(huán)境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領域，推動重點企業(yè)、研究機構等創(chuàng)新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。

郭麗巖表示，《意見》能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術新產品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。

加大放寬市場準入試點力度

《意見》鼓勵銳意創(chuàng)新、先行先試，著力推進制度創(chuàng)新，使準入規(guī)則更加科學合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一。

《意見》提出，加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。

郭麗巖認為，我國已經分批制定和推出了針對若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場準入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實和效果評估，具備推廣復制條件的，加快在全國更大范圍推廣應用，從而為進一步放寬和規(guī)范市場準入提供有力支撐。